Suverenistički akt - analiza predloga zakona o subjektima koji su pod stranim uticajem

Predsednik udruženja "Srpski suverenisti" i politički analitičar Vukša Dragović je, početkom septembra 2026. godine, javnosti u Srbiji predstavio predlog zakona o kontroli i nadzoru subjekata pod stranim uticajem pod radnim nazivom Suverenistički akt.

Ova ideja o političkom i pravnom dokumentu je, prema navodima Vukše Dragovića, motivisana nemirima i blokadama fakulteta i saobraćajnica od strane "studenata u blokadi" nakon pada nadstrešnice u Novom Sadu, koji traju već pune dve godine, sa ciljem destabilizacije Republike Srbije od strane domaćeg ne-vladinog sektora, pri svemu tome finansiranog stranim novcem, prvenstveno preko organizacije "CRTA" i USAID, a kako bi se Vlada Republike Srbije (koju predvodi vladajuća koalicija okupljena oko Srpske napredne stranke i predsednika republike Aleksandra Vučića) pod pritiskom primorala da učini određene ustupke pojedinim stranim državama, organizacijama i kompanijama.

S obzirom da je odlukom novog predsednika SAD Donalda Trampa agencija USAID ukinuta, Vukša Dragović tvrdi da finansijka podrška za obojenu revoluciju u Srbiji iz Amerike nije prestala već je nakon ukidanja USAID nastavljena preko Soroševe i Rokfelerove fondacije donacijama za organizaciju CRTA, kao i da veliki deo novca dolazi iz Švedske, Norveške, Kanade, Nemačke i Holandije, kao i projekata Evropske unije, Saveta Evrope itd.

Dragović dalje tvrdi, u svojim javnim izlaganjima, prilikom gostovanja na televizijama i YouTube podkastima, da iza studentskog pokreta i njihove izborne liste na predstojećim parlamentarnim izborima 25. oktobra 2026. godine u Srbiji, pod nazivom Studentska lista, stoji HIDRA tj. mreža od preko 50 organizacija ne-vladinog sektora u Srbiji među kojima su najuticajnije i pružaju najveću logističku i finansijsku podršku:

- CRTA (Raša Nedeljkov)

- Fondacija Centar za demokratiju (Nataša Vučković)

- Beograski centar za ljudska prava

- CEPRIS - Centar za pravosudna istraživanja (sudija Miodrag Majić i profesor Miodrag Jovanović)

- Beogradski centar za bezbednosnu politiku (Filip Ejdus)

- YUCOM - Komitet pravnika za ljudska prava

- Građanske inicijative

- Inicijativa mladih za ljudska prava (Sofija Todorović i Mila Pajić)

- Slavko Ćuruvija fondacija

- Inicijativa za ekonomska i socijalna prava

- Udruženje tužilaca Srbije (Jasmina Paunović)

- Društvo sudija Srbije

- Regulatorni institut za obnovljivu energiju i životnu sredinu (advokat Jovan Rajić)

-  ANEM - Asocijacija nezavisnih elektronskih medija (Veran Matić)

- SHARE fondacija (Vladan Joler)

- Kreni promeni (Savo Manojlović)

- Eko straža

- Ne damo Jadar (Zlatko Kokanović)

- SEOS - Savez ekoloških organizacija Srbije (Ljiljana Bralović)

- Sprint Insight

- ProGlas (Dragan Bjelogrlić)

- Krovna organizacija mladih Srbije (Nikola Ristić)

- Fondacija TRAG

- Institut za evropske poslove (Naim Leo Beširi)

- Institut moderne politike - Smart Balkans (Dobrica Veselinović, Robert Kozma, Radomir Lazović)

- KRIK

- BIRN

- CINS

- NUNS - Nezavisno udruženje novinara Srbije

- NDNV - Nezavisno društvo novinara Vojvodine (Dinko Gruhonjić)

- BIRODI

- Novi treći put

- Centar modernih veština

- Evropski pokret u Srbiji.

Prema podacima Narodne banke Srbije, do kojih je došao Vukša Dragović, u periodu između 2021. i 2026. godine u Srbiju je ušlo ukupno 1.300.000.000 EVRA za ne-vladine organizacije.

U nastavku se nalazi originalni tekst predloga zakonskih izmena i dopuna pod radnim nazivom Suverenistički akt:

СУВЕРЕНИСТИЧКИ АКТ

Начела за измене и допуне закона у вези са деловањем невладиних организација

Београд, септембар 2026.

ПРВО ПОГЛАВЉЕ: НАДЗОР СУБЈЕКАТА ПОД СТРАНИМ УТИЦАЈЕМ

1. ИНСТИТУЦИОНАЛНИ ОКВИР И РЕГИСТРИ

• Дефинисање страног утицаја као пријем или коришћење донација из иностранства.
• Оснивање Управе за надзор субјеката под страним утицајем (у даљем тексту: Управа).
• Јавни регистри свих субјеката под страним утицајем и чланова удружења грађана које води Управа.
• Укидање института неформалног удружења грађана.

2. ЧЛАНСТВО И ДОНАЦИЈЕ

• Струковна удружења: Чланство и финансирање искључиво за држављане, државне органе и правна лица из Републике Србије (за правосудна удружења искључиво чланарина и државне донације).
• Синдикати: Чланарина и државне, односно донације матичне компаније као једини извор прихода.
• Забрана даљег преусмеравања и уступања страних донација.

3. ФИНАНСИЈСКА КОНТРОЛА И ОПОРЕЗИВАЊЕ

• Контрола прилива: Обавезно документовање и сагласност Управе за сваку девизну дознаку.
• Опорезивање: Све стране донације опорезују се по јединственој посебној пореској стопи од 20%.
• Транспарентност: Обавеза објављивања детаљне структуре свих прихода и спецификације расхода.

ДРУГО ПОГЛАВЉЕ: НАДЗОР МЕДИЈА И ДРУШТВЕНИХ ПЛАТФОРМИ

1. ОБАВЕЗНО ОЗНАЧАВАЊЕ У МЕДИЈИМА

• Телевизија и електронски медији: Стална видљива напомена током програма ако говори или се помиње лице под страним утицајем.
• Ознака финансирања: Стално истицање да ли је медиј под страним утицајем или је финансиран из буџета Републике Србије.
• Радио и други аудио-медији: Обавезно наглашавање на почетку програма о учешћу лица под страним утицајем, уз информисање слушалаца на свака три сата о сопственим изворима финансирања (страни утицај или буџет).

2. КОНТРОЛА ДРУШТВЕНИХ МРЕЖА И ИДЕНТИТЕТА СУБЈЕКАТА ПОД СТРАНИМ УТИЦАЈЕМ

• Обавештење „финансирано из иностранства“: Оператери (администратори) социјалних платформи дужни су да поставе ову ознаку (опис) уз име/назив субјекта, након добијања Упутства од Управе.
• Позиција ознаке: Изнад сваке објаве (текст, фото, видео, приче), поред имена у коментарима, у резултатима претраге и приликом дељења (шеровања) од стране трећих лица.
• Обавезан идентитет: Субјектима под страним утицајем на друштвеним платформама дозвољено је иступање искључиво под пуним именом и презименом или називом субјекта.

3. КАЗНЕНЕ МЕРЕ И БЛОКАДА ПЛАТФОРМИ

• Привремена суспензија: Управа налаже суспензију платформе на територији Србије одмах по уоченој неправилности или пријави, до отклањања пропуста.
• Забрана рада: У случају три или више суспензија током једне календарске године, платформи се изриче потпуна забрана рада у трајању од једне до три године.

ТРЕЋЕ ПОГЛАВЉЕ: ИЗБОРНИ ПРОЦЕС

1. ОГРАНИЧЕЊА И ОЗНАЧАВАЊЕ ТОКОМ КАМПАЊЕ

• Забрана медијског наступа: Лицима под страним утицајем забрањено је иступање у медијима од дана расписивања избора до затварања биралишта, осим ако немају званично проглашену кандидатуру.
• Ознака на изборним листама: Ако је лице под страним утицајем кандидат, та чињеница мора бити јасно назначена на проглашеној изборној листи.
• Ознака на гласачком листићу: На самом гласачком листићу мора стајати експлицитна напомена да се на тој изборној листи налази једно или више лица под страним утицајем.

2. КОНТРОЛА ФИНАНСИРАЊА ПОЛИТИЧКИХ АКТИВНОСТИ

• Проширење дефиниције: Статус „осталих политичких субјеката“ и пратећа контрола шире се на све организације чије је деловање политичког карактера.
• Лимитирање приватних извора: Финансирање политичког деловања из приватних извора ограничава се искључиво на чланарине, донације од резидената, легате и имовину унутар Републике Србије.

3. СУДСКЕ ПРЕСУДЕ И САНКЦИЈЕ

• Хитно обавештавање: Судови су дужни да одмах по правноснажности пресуде за кривичну или прекршајну одговорност политичког субјекта обавесте Управу, РИК, РЕМ и остале надлежне установе ради даљег поступања.
• Обавезна јавна објава: Управа, РИК, РЕМ, али и сви медији у Републици Србији дужни су да у року од 48 часова објаве судску одлуку.
• Трогодишња кажњеничка ознака: Након правноснажне пресуде, у наредне три године обавезно је истицање ознаке „лице под страним утицајем“ на гласачком листићу и приликом сваког медијског наступа тог субјекта, а ако се ради о правном лицу и руководства, односно чланова субјекта.

ЧЕТВРТО ПОГЛАВЉЕ: ДРЖАВНИ ОРГАНИ И ЈАВНЕ СЛУЖБЕ

1. ПРОВЕРА И УСЛОВИ ЗА ДРЖАВНЕ СЛУЖБЕНИКЕ

• Услов за запошљавање: За заснивање радног односа у државним органима неопходно је уверење да се кандидат не налази у регистру субјеката под страним утицајем.
• Годишња провера по службеној дужности: Државни органи дужни су да једном годишње прибаве уверење да службеник нема статус лица под страним утицајем.
• Престанак радног односа: Уписивање у регистар субјеката под страним утицајем представља законску обавезу за отказивање уговора о раду (моментални отказ).
• Забрана политичког деловања: Државним службеницима строго је забрањено јавно афирмисање одређене политике, а кршење ове забране представља законску обавезу за отказивање уговора о раду (моментални отказ).

2. СТРОГИ КРИТЕРИЈУМИ ЗА НОСИОЦЕ ПРАВОСУДНИХ ФУНКЦИЈА

• Забрана именовања: Кандидати за судије, јавне тужиоце, судске вештаке, судијске и тужилачке сараднике и помоћнике не могу бити именовани нити обављати функцију ако се налазе у регистру субјеката под страним утицајем.
• Редовна контрола правосуђа: Руководиоци правосудних органа (за вештаке Министарство правде) обавезни су да једном годишње службено провере статус свих носилаца функција.
• Аутоматско разрешење: Својство лица под страним утицајем представља законску обавезу за отказивање уговора о раду (моментални отказ), односно разрешење са правосудне функције.
• Непристрасност у јавности: Судијама и тужиоцима најстроже је забрањено јавно политичко деловање и афирмисање политичких субјеката, а кршење ове одредбе санкционише се моменталним разрешењем по службеној дужности.

ПЕТО ПОГЛАВЉЕ: ПРОСВЕТА

1. ЗАБРАНА АНГАЖОВАЊА

• Ограничење за школе: Васпитачи и наставници који се налазе у регистру субјеката под страним утицајем не могу радити у школама и предшколским установама.
• Високо образовање: Наставници на факултетима који имају статус лица под страним утицајем не могу бити бирани у звања нити заснивати радни однос.
• Научни институти: Истраживачи у државним научним институтима не могу бити бирани у научна звања нити обављати послове ако су регистровани као субјекти под страним утицајем.

2. ГОДИШЊА ПРОВЕРА И НАДЗОР

• Службена контрола: Руководиоци свих вртића, школа, факултета и института дужни су да једном годишње прибаве уверење да запослени нису у регистру субјеката под страним утицајем.
• Забрана спољног учешћа: Строго се забрањује учешће било ког неформалног лица или субјекта под страним утицајем у редовним наставним и ваннаставним активностима образовних установа.

3. ПРЕДМЕТИ ОД НАЦИОНАЛНОГ ЗНАЧАЈА И УЏБЕНИЦИ

• Предмети од националног значаја су: српски језик, историја, биологија, географија, верска настава, грађанско васпитање и физичко васпитање.
• Државни издавач: Издавач свих уџбеника и средстава за предмете од националног значаја може бити искључиво ЈП Завод за уџбенике.

ШЕСТО ПОГЛАВЉЕ: ОДГОВОРНОСТ

1. НОВЧАНЕ КАЗНЕ ЗА ПРЕКРШАЈЕ И ПРИВРЕДНЕ ПРЕСТУПЕ

• За прекршаје и привредне преступе у свим наведеним областима правна лица санкционишу се новчаним казнама од 500.000 до 5.000.000 динара, а одговорна лица и субјекти – физичка лица новчаним казнама од 100.000 до 1.000.000 динара, док се средства која су предмет прекршаја, односно преступа одузимају.

2. КАЗНЕ ЗА КРИВИЧНА ДЕЛА У ИЗБОРНОМ ПРОЦЕСУ

• За кривична дела у овој области предвиђене су затворске казне од шест месеци до три године, као и новчане казне, а сва средства која су предмет кривичног дела се одузимају.

3. КРИВИЧНА ДЕЛА У ДРЖАВНИМ ОРГАНИМА, ПРАВОСУЂУ И НА МРЕЖАМА

• За кривична дела у овој области предвиђене су затворске казне од једне до пет година, као и новчане казне, а сва средства која су предмет кривичног дела се одузимају.

Kako bi ste se bolje upoznali sa društveno-političkim motivima predloženih zakonskih amandmana, preporučujemo da pogledate intervju novinarke Ljiljane Smajlović sa Vukšom Dragovićem na podkastu Relativizacija preko sledećeg linka:

https://www.youtube.com/watch?v=eAOpIFMA7yM&pp=ygUQdnVrxaFhIGRyYWdvdmnEhw%3D%3D

L.D.A.